15.07.10 | С 14 по 25 октября 2010 года будет проходить Всероссийская перепись населения "России важен каждый"
С 14 по 25 октября 2010 года будет проходить
Всероссийская перепись населения
"России важен каждый"
В ЗАКОН О ПЕРЕПИСИ ВНЕСЕНЫ ПОПРАВКИ
20 ноября 2009 года Госдума приняла сразу во втором и в
третьем чтении внесенный правительством законопроект «О внесении изменений в
Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения», 25 ноября он был
одобрен Советом Федерации.
То, что закон о переписи требует корректировки, показала
правоприменительная практика Всероссийской переписи населения 2002 года.
Требовалось также в законе учесть изменения отечественного законодательства,
существовала необходимость расширения перечня сведений о населении с учетом
современных, в том числе международных, требований к качеству информации,
получаемой в ходе переписей населения.
Новый закон направлен на совершенствование процедуры организации и
проведения Всероссийской переписи населения. Он уточняет и изменяет права и
обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и
лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, а также гарантирует права лиц,
подлежащих переписи, на сохранение конфиденциальности полученной информации.
Закон передает регионам полномочия Российской Федерации по
подготовке к переписи. В частности, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации должны обеспечить охраняемыми помещениями, оборудованными
мебелью и средствами связи, для обучения и работы переписных работников, а
также необходимыми транспортными средствами. Для осуществления этих полномочий
из федерального бюджета поступит финансирование в виде субвенций.
Изменения коснулись и способов сбора информации во время переписи.
Наряду с традиционным и основным методом переписи – опрос населения и
заполнения переписных листов переписчиком при обходе жилищ, теперь
законодательно закреплена возможность заполнения переписных листов самим
населением. В исключительных случаях, разрешается получение сведений о поле и
дате рождения из административных источников, в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации. В основном такие сведения будут получены
об отсутствующих весь период переписи. Сведения эти крайне необходимы для
получения точного числа жителей по каждому населенному пункту и распределению
их по полу и возрасту, поскольку эти данные являются основными показателями для
формирования бюджетов всех уровней.
Законом расширен перечень сведений о населении данными о миграции,
занятости и безработице, уточнены собираемые сведения об образовании. Для целей
закона введено понятие «домохозяйство». Это понятие широко используется в
российской и международной статистической практике. Единицей наблюдения при
переписи является домохозяйство. Под домохозяйством понимается группа лиц,
проживающих в жилом помещении, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами
к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо лицо,
проживающее в жилом помещении и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми
средствами к существованию. В условиях рыночной экономики домохозяйство
наиболее широкое социальное явление проживания людей, чем семья. Членами
домохозяйства могут быть родственниками, лицами, состоящими в браке, не
родственниками. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года были получены
по домохозяйствам.
Законом определен порядок сбора сведений о национальной
принадлежности в условиях действия закона «О персональных данных». При
многонациональности населения Российской Федерации информация о демографических
и социально-экономических показателях крайне важна для развития каждого народа,
этнической группы. Поэтому законодательно закреплено, что считать полученным
согласие опрашиваемого лица на обработку данных о его национальной
принадлежности в случае, если соответствующий раздел переписного листа заполнен
самим опрашиваемым.
Изменения в законе о переписи связаны также с принятием
Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе статистики в Российской Федерации». Это касается
приведения в соответствие формулировок и терминов, применяемых статистиками, в
обоих законах.
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О Всероссийской переписи населения» позволит повысить качество итогов
Всероссийской переписи населения и получить Росстату максимально достоверную информацию
о населении по муниципальным образованиям, субъектам Российской Федерации, в
целом по стране и удовлетворить потребность в официальной статистической
информации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.
В принятом на этой же неделе законе «О федеральном бюджете на 2010
год и на плановый период 2011, 2012 гг.» на проведение Всероссийской переписи
населения в 2010 году выделено 10,5 млрд рублей. В основном эти деньги пойдут
на оплату труда привлекаемых работников, которые будут заняты подготовкой и
проведением переписи, включая переписчиков (более полумиллиона человек).
Росстату необходимо напечатать 250 млн бланков переписных листов и тиражи
другой документации, изготовить портфели для переписчиков, закупить
канцелярские принадлежности и средства вычислительной техники, подготовить
программное обеспечение для обработки материалов и получения итогов переписи.
Объем субвенций для субъектов Российской Федерации на осуществление переданных
полномочий в 2010 году предусмотрен в размере 630 млн рублей, что составляет
треть от необходимого финансирования. Остальная сумма должна быть запланирована
на 2011 год. Это вызвано необходимостью эффективного использования средств
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Всероссийская перепись населения является основным
источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся
численности и структуры населения, его распределения по территории Российской
Федерации в сочетании с социально экономическими характеристиками, национальным
и языковым составом населения, его образовательным уровнем.)
В соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 11.01.2006 года № 7-р в октябре 2010 года на территории Российской Федерации
будет проведена очередная Всероссийская перепись населения. (ВПН-2010).
Ответственным органом за подготовку, методологическое обеспечение,
проведение переписи, обработку полученных сведений и подведение итогов
ВПН-2010г. определена Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
Основным нормативным документом для правовой основы Всероссийской
переписи населения является Федеральный закон от 25.01.2002 г. № 8-ФЗ «О
Всероссийской переписи населения», а также Конституция Российской Федерации.
Согласно ст. 1 п.4 Федерального закона «О Всероссийской переписи
населения» участие во Всероссийской переписи населения является общественной
обязанностью человека и гражданина.
Согласно ст. 8 п. 1 Федерального закона «О Всероссийской переписи
населения» сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются
конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению (распространению) и
используются в целях формирования соответствующих федеральных информационных
ресурсов.
В целях организации, подготовки и проведения Всероссийской переписи
населения на территории Тверской области Губернатором Тверской области
Д.В.Зелениным принято постановление от 15.07.2008 г. № 204-па «О подготовке
Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Тверской области.
Распоряжением Губернатора от 15.07.2008 года № 315-па года утвержден состав
Межведомственной комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи
населения 2010 года на территории Тверской области.
Новое в переписи 2010 года
Одна из самых интересных новаций грядущей переписи -
использование, наряду с традиционной формой опроса, метода самоисчисления. Суть
этого метода со¬стоит в том, что бланки переписных листов посылаются по почте,
жители запол¬няют их самостоятельно и по почте же возвращают. Для населения
почтовые от¬правления бесплатны. Другой вариант того же метода - когда
переписчик прино¬сит бланки переписных листов на дом и оставляет жильцам для
самостоятельного заполнения, а потом приходит и забирает заполненные анкеты.
Переписчик объ¬яснит, как правильно заполнять переписные листы.
Первая задача этой новации - посмотреть, смогут ли люди
самостоятельно запол¬нить переписную анкету. Тем, кто не сможет, переписчики
помогут ее заполнить или перепишут обычным способом. Вторая задача - выяснить,
будут ли граждане возвращать заполненные анкеты по почте. Метод самоисчисления
может в буду¬щем оказаться очень важным для России. Ведь, учитывая размеры
нашей страны, для проведения переписи обычным путем каждый раз требуется более
полумил¬лиона переписчиков, а самоисчисление помогает сократить расходы на
содержа¬ние такой большой армии сотрудников. В то же время именно размеры
страны и удаленность многих населенных пунктов ограничивают возможности
применения самоисчисления: в отдаленные районы нужно посылать переписчиков.
Программа Всероссийской переписи населения 2010 года, которая будет провере¬на
в ходе предстоящей пробной переписи, в целом сохранит преемственность с
Программой Всероссийской переписи населения 2002 года. В тоже время для
по¬лучения информации, исходя из ее современной потребности, она содержит новые
вопросы. Например, для изучения потенциала специалистов высшего уровня и
на¬учных кадров введены ступени высшего профессионального образования:
бака¬лавр, специалист, магистр, а также вопрос о наличии ученой степени -
кандидат наук, доктор наук. Для получения более полных сведений о занятости
населения включен вопрос о вторичной занятости. Введен вопрос об указании
основного ис¬точника средств к существования для лиц, имеющих несколько видов
источников. При этом перепись не изучает размер дохода. Для информационной
поддержки принимаемых мер демографической политики и изучения устойчивости
брака у лиц, состоящих в браке, уточнят в каком по счету браке они состоят и
дату вступ¬ления в первый брак, а у женщин - дату рождения первого ребенка,
сколько детей планируют иметь. Расширен перечень вопросов о жилищных условиях
населения в части изучения благоустройства помещений и санитарно-гигиенических
условий проживания.
Другой, не менее интересной новацией станет обследование
маятниковой мигра-ции, т.е. людей, которые живут в одном населенном пункте, а
работают или учатся в другом. Обследование маятниковой миграции не затрагивает
школьников. Пере¬писной лист обследования маятниковой миграции содержит такие
вопросы, как место нахождения работы или учебы, время начала рабочего
(учебного) дня, ко¬личество времени, затрачиваемое на дорогу от дома до работы
(учебы), частота поездок, вид транспорта. Полученные сведения важны для
корректировки планов развития отдельных регионов и населенных пунктов, включая
создание новых ра¬бочих мест и совершенствование транспортной инфраструктуры.
Моментом, на который осуществляется сбор сведений о населении, является 0 часов 14 октября 2010 года.Учету при переписи населения подлежит всё население
(независимо от гражданства), постоянно проживающее на территории Российской
Федерации, включая временно отсутствующих. Население переписывается по месту
своего постоянного жительства. Это место может совпадать или не совпадать с адресом,
по которому человек зарегистрирован. Объектом переписи является лицо,
подлежащее учету при переписи, а единицей наблюдения – домохозяйство.
Домохозяйства могут быть частными, коллективными и домохозяйствами бездомных.
Сбор сведений о населении осуществляется путем опроса населения и заполнения
переписных листов при обходе жилых и иных помещений.
Утверждены формы бланков переписных листов: «Л», «П», «В».
Переписной лист форма «Л» содержит 25 вопросов и заполняется на лиц, постоянно
проживающих в помещении. На одного человека заполняется одна форма «Л».
Переписной лист форма «П» содержит вопросы, характеризующие дом в целом, каждое
жилое помещение в целом и жилищные условия каждого домохозяйства. В каждом
помещении заполняется одна форма «П».
Переписной лист форма «В» содержит всего 7 вопросов. По данной форме
опрашиваются те, кто временно находился на территории России на момент счета
населения, но постоянно проживает за границей.
Кроме того, для избежания двойного счета населения: - составляется форма КС
«Контрольный список лиц» на тех, кто имеет два места жительства и для переписи
выбрано то место жительство, где переписчик проводит опрос; - выдается форма
СПР «Справка о прохождении переписи» бездомным, не имеющим постоянного места
жительства, а также лицам, кто временно находился на территории России.
